近年来,征收房地产税的部分国家对已开征税种进行整合
在征收房地产税的33个OECD成员当中,房地产税税种由56种减少至53种。例如,斯洛文尼亚取消了财产税,现对自然人和法人征收土地税和房产税。爱尔兰取消了财产税,目前对个人仅征收房地产税。意大利取消对个人拥有的海外房产财产税的征收,目前对个人仅征收市政税。法国表示,住宅税将逐步淘汰,2018年的“金融法”对纳税人的主要住所实行了减税,2018年折扣为30%,2019年折扣为60%,2020年折扣为100%,从而实现全额免税。希腊从2014年1月1日起,引入新的不动产所有权税以取代国家房地产税。匈牙利将房产税更名为建筑税,不动产上的广告牌也纳入征税范围。在征收房地产税的部分金砖国家或发展中国家也对房产税进行整合,例如印度从单独的房产税变更为同时征收土地税、房产税和净财富税。但是,一些征收房地产税的经济转型国家的税种数量没有发生变化,只是扩大了纳税人范围,例如阿塞拜疆新增了实际使用人作为纳税人。
个人主要居所获得一定的税收优惠
为了实现一定的公平目标,世界上征收房地产税的国家,其税收优惠政策的形式多样,但是,一般对于个人或个人的主要居所给予一定的税收优惠。
有的国家规定纳税人的主要住所免税。例如,澳大利亚的土地税、意大利的市政税、葡萄牙的城市房地产税,对纳税人的主要住所免税,保加利亚对个人的主要居所减免税负50%。
有的国家直接规定房产税的免税额。例如,法国净财富税的免税额为130万欧元;希腊国家房地产税的免税额为30万欧元;挪威国家净财富税的免税额为148万挪威克朗;瑞士房地产税的免税额单身最高至12.5万瑞士法郎,家庭的免税额翻倍。
有的国家按照纳税人家庭年收入确定税率。比如格鲁吉亚对家庭年收入低于4万格鲁吉亚拉里的,免征房地产税;年收入在4万~10万拉里的,税率为0.05%~0.2%;年收入超过10万拉里的,税率为0.8%~1%。
有的国家对特定人群有税收优惠,主要包括残疾人、老人、低收入人群等。例如,捷克房产税对残疾人拥有和使用的住宅免税;法国居民税对低收入人群实行一定的减免税政策;爱尔兰房地产税对永久丧失行为能力的个人占用的某些财产免税;斯洛伐克对老年人或伤残人士所有的房屋免征土地税和房产税。
还有一些国家按照家庭抚养的儿童的数量,给予一定的税收优惠。例如,瑞士房地产税规定,家庭每抚养1个儿童最高享受10万瑞士法郎的免税额。立陶宛房地产税规定,对于有三岁以上未满十八周岁子女的家庭、未满十八周岁的残疾儿童或有需要长期照顾的残疾子女的,免税额增加百分之三十。因此,从世界各国的发展趋势看,从社会公平的角度看,即使这些国家征收了房地产税,也需要照顾到个人或其家庭的税收负担,给予一定的税收优惠。
总而言之,世界经济的融合及科技进步均对各国的税制改革提出了更大的挑战。一方面实质性地提升了人们生活的质量,减少新兴经济体的贫困;另一方面又加剧了经济结构、就业方式、收入分配的改变及调整。而税基的国际流动性及多变性问题更为显著。因此,税制改革的目标必须追求公平与效率之间的平衡,在包容性增长的目标下,整体税制的收入分配累进性调节将成为主流。