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国家所有。土地制度是关于土地所有、占有、支配和使用诸方面的原则、方式、手段和界限等政策、法律规范和制度的体系。广义指包括一切土地问题的制度，是人们在一定的社会经济条件下，因土地归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。主要包括土地所有制度，土地使用制度，土地规划制度，土地保护制度，土地征用制度，土地税收制度和土地治理制度。狭义指土地所有制、土地使用制和土地治理制。有时仅指土地所有制，是土地制度中的核心问题。土地所有制在法律上的表现是土地所有权。土地所有制是土地所有权的经济基础。土地制度的基本目标是保证土地资源的合理分配和有效使用。我国社会主义土地公有制的内容主要包括：（1）我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。（2）土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。（3）土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、治理权。（4）城市市区的土地全部属于国家所有。（5）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）