近日，国家发改委发布了关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，加快实施以促进人口的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。大城市放开落户条件，对苏州会产生什么影响？

苏州属于Ⅰ型大城市

《2019年新型城镇化建设重点任务》文件明确，加快农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

文件指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。

《2018年苏州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年苏州人口总量保持稳定，年末全市常住人口1072.17万人，其中城镇人口815.39万人。而根据人民网发布的数据显示，不算4个县级市，按照苏州市区常住人口计算，苏州其实属于常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市。

实际上，早在2015年苏州便已公布《苏州市流动人口积分管理办法》及《苏州市流动人口积分管理计分标准》，并于2016年1月15日起正式实施。

苏州在2016年正式实施积分落户

原先的“购房落户”和“投资经商落户”统一纳入到积分管理。从最初的购房落户，到购房落户与积分落户并行，再到取消购房落户，户籍准入制度的改革也折射出城市发展理念的变化。据了解，目前外地人落户苏州有国家政策规定入户、流动人口积分入户两种方式。

根据《苏州市流动人口积分管理计分标准》，流动人口积分管理计分标准由三部分组成，即基础分、附加分、扣减分。其中基础分指标包括个人基本情况、参加社会保险情况和居住情况三项内容，附加分指标包括计划生育情况、发明创造、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、公共卫生六项内容，扣减分指标包括违反计划生育政策、违法犯罪、失信行为三项内容。

基础分包括年龄、文化程度得分和职业技能等级或专业技术职称资格得分。其中，年龄在18周岁以上至40周岁以下人员为10分。文化程度分中，大专(高职)为30分；大学本科为60分；硕士研究生为200分；博士研究生为400分。按最高学历计分，不累加计分。

技能人才职业技能等级或专业技术人才职称资格得分中，职业技能等级五级(初级工)为10分；职业技能等级四级(中级工)、专业技术资格初级职称为30分；职业技能等级三级(高级工)、专业技术资格中级职称为50分；职业技能等级二级(技师)为100分;职业技能等级一级(高级技师)、专业技术资格副高及以上为300分。按最高职业技能等级或专业技术职称资格计分，不累加计分。

参加社会保障情况得分包括，在苏州大市范围内参加城镇职工社会保险并缴纳社会保险费每满1个月，加5分，累计总分不超过500分。缴纳住房公积金每满一年加5分，累计总分不超过50分。

居住情况积分包括房产情况得分和办理居住证年限得分。本人、配偶或未成年子女在苏州市区(不包含吴江区)拥有自有产权房建筑面积超过75平方米且居住的为60分，75平方米以上的每增加25平方米加20分。多套房面积可累计计算，总分不超200分。另外，在苏州市区连续居住时间每满1年加30分，最高分限300分。

放宽落户限制或刺激房地产业发展

苏州市房协副秘书长付正乔认为，对于苏州房地产行业发展来说，放宽落户限制，是一个利好消息，这或将刺激房地产业发展。要完成“农”到“非农”的身份转换，按照目前的制度安排，“房子”还是一个必不可少的媒介，通过这个媒介就可以享受“户口”背后所蕴含的教育、医疗等一系列隐形福利。在苏州目前的积分落户制度安排里，“房子”的权重还是很高的。

付正乔认为，苏州城乡一体化发展水平在全国位居前列，城乡居民收入差异小、公共服务覆盖健全、各类生产要素在城乡之间流动效率高。目前，苏州城乡一体化进程进入了“新型城镇化”与“乡村振兴”双轮驱动的全新阶段。对于发展商来说，眼睛就不能仅仅盯着城镇，而是要把眼界放宽到更为广阔的广大乡村。事实上，全国很多头部品牌房企，在聚焦传统房地产开发主业的同时，开始朝着多元相关的新兴产业进军，这既是企业自身转型升级的需要，也预示着房地产行业未来发展的重要方向。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次发改委明确2019年城镇化发展的任务，对于2019年城镇化发展以及相关楼市发展都有比较直接的影响。尤其是2017年以来的各地“抢人”动作，都和城镇化发展有关。此次政策或会强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求等影响是比较大的。

对于300万-500万人口的大城市，全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这个政策或意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不光不会设置障碍，还有可能会给予各类刺激的鼓励措施，各类购房和租房发放补贴等。

不过，国家发改委出台此类政策，本身属于鼓励性文件，具体实施起来，还需要各个城市根据各自实际发展情况推进。具体苏州怎么做，还需相关部门根据城市发展和城市承载能力等维度，做进一步的研究。