近年来，住房空置率备受市场关注，并被认为是判断住房市场发展趋势的关键因素。

随着我国住房拥有率的逐年提升，住房空置率也逐年增加。研究机构的报告显示，中国住房空置率为21.5%，仅低于西班牙和意大利，高过全球多数国家。而这些空置住房占用了超过10万亿元的信贷资源，既浪费了贷款资源，也蕴含了金融风险。在房价下跌时，若大量空置住房集中入市，必然对住房市场造成冲击。

对此，业内专家指出，我国自有住房空置率较高的重要原因可能是中国家庭持有多套房的成本相比于其他国家要低很多，因此建议对空置住房直接征收空置税来降低空置率，提高住房使用效率。此外，规范完善租房市场，完善房屋信息公开机制，构建房屋大数据信息系统都有助于盘活住房存量，促进空置住房资源的有效利用。

值得注意的是，从各国空置税实践经验看，空置税是建立在房产税基础上的，而刚刚闭幕的中央经济会议在明年的重点工作任务中提出，“要推进财税体制改革，健全地方税体系”，明年是否出台房地产税值得关注。

西南财经大学中国家庭金融调查(CHFS)与研究中心的最新报告显示，根据2017年中国家庭金融调查的数据，我城镇家庭住房拥有率为90.2%，其中，城镇家庭多套房住房拥有率为22.1%，而城镇地区住房空置为21.4%。据估算，2017年，我国城镇住宅市场空置的住房数量总数为6500万套。

分区域看，当前我国二线和三线城市空置情况更为严峻，空置率明显高于一线城市。数据显示，2017年二线城市、三线城市空置率分别高达22.2%和21.8%，远高于一线城市的16.8%。从变化趋势来看，2015-2017年间二线城市空置率大幅上升，三线城市空置率略有上涨，一线城市住房空置持续下降。数据同时显示，商品房的空置率在所有住房类型中位居第一，且呈持续上升趋势，达26.6%。

对于二线城市空置率增长速度超过三线城市、以及一线城市空置率下降的原因，中国家庭金融调查(CHFS)与研究中心主任甘犁指出，2015-2017年间，二三线城市商品住宅销售均大幅度上涨，但是三线城市由于棚改加速，拆迁比例明显高于二线城市，所以二线城市空置率增长速度超过三线城市。而一线城市空置率下降是因为新增住房与人口增长基本相当，但是仍然存在1.4%的家庭被拆迁。

值得注意的是，一线城市户籍家庭一线城市购房比例逐年下降，二三线城市购房比例上涨。甘犁认为，这一方面源于二三线城市建设对于一线城市户籍家庭的吸引，另一方面也反映出一线城市住房价格过高对于其家庭购房的挤出。

“综上，即使存在一线城市户籍家庭跨线购房的行为，但考虑到其家庭基数较小，三线城市购房区域升级的行为将进一步加剧三线城市住房过剩的情况。”甘犁说。

房价下跌空置房更易受损

空置住房占用了大量的住房贷款，与无空置住房的家庭相比，有空置住房的家庭有更高比例的住房负债，同时，未偿抵押贷款的平均水平和增长速度更高。

CHFS最新数据显示，2013年至2017年，无空置住房的家庭平均未偿抵押贷款增长率为8.4%，从23.7万元增长到25.7万元。而有空置住房的家庭未偿抵押贷款增长了25%，从32万元增长到40万元。截至2017年底，全国住房抵押贷款总余额达到22.9万亿元，相当于2018年国内生产总值的27.9%。据估算，2017年，有空置住房的家庭未偿抵押贷款占抵押贷款总额的47.1%，预计规模为10.3万亿元。