3月2日，上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》。

《意见》提出，5个新城将探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。

“十四五”期间，上海将举全市之力推动嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城发展，将其培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。

这也意味着，上海，不再是一个单核城市，而是“1+5”城市群，这也将深刻地影响房地产市场。

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五大新城一城一名园、一城一枢纽

根据规划，到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

《意见》提出要优化产业园区管理体系，形成“一城一名园”的推进机制，强化政策资源支持聚焦，打响“上海制造”名园品牌，促进新城内外产业园区的联动发展。

因此，五大新城各有侧重点。

嘉定新城强化沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，打造新能源和智能网联汽车、智能传感器、高性能医疗设备等产业集群，构筑科技创新高地。

青浦新城承接支撑虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能，积极发展数字经济，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系。

松江新城加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能。

奉贤新城发挥上海南部滨江沿海发展走廊上的综合节点作用，打响“东方美谷”品牌，打造国际美丽健康产业策源地。

南汇新城以“五个重要”为统领，构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”面向未来的创新产业体系，建设国际人才服务。

未来五大新城的发展，不会再遵循房地产开发先行、形成郊区睡城的模式，而是通过优厚条件首先吸引产业集聚，再通过提高居住、交通、教育、医疗等配套水平，吸引大量优秀人才涌入，实现正向循环。

五大新城将构建差异化人才、住房政策

此次出台的《意见》对于新城规划非常详细，在房地产开发和购房等领域也有很多新的动向。

《意见》提出，5个新城要探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。

《意见》在附件“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策具体提到住房和土地供应的还包括：

优化新城人才落户和居住证政策。对新城重点产业的用人单位，可由行业主管部门优先推荐纳入人才引进重点机构。缩短新城“居转户”年限，对在新城重点产业的用人单位和教育、卫生等事业单位工作满一定年限并承诺落户后继续在新城工作2年以上的人才，经新城所在区推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。

对新城范围内教育、卫生等公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，直接落户打分加3分。市、区加大对新城特殊人才落户的支持力度。对上海市居住证持证人在新城工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分。

完善新城多元化的住房供应体系。加快商品住房建设和供应，增加新城人才公寓、公租房等保障性租赁住房供应量和比重。对城市运行所必需的基础服务人员，研究增加宿舍型租赁住房办法，构建点、线、面相结合、多层次的租赁住房布局。支持人才安居工作，逐步扩大支持本市重点区域发展的人才购房政策覆盖面，聚焦促进新城重点产业和重点区域发展，支持符合条件的引进人才自住购房需求。研究建立租购并举、租售衔接的人才住房政策。

引导住房在新城合理布局。根据新城人口目标，适当提高新城范围内规划居住用地占城镇建设用地比例。支持人才集聚的大型企事业单位、产业园区等利用自有土地等建设保障性租赁住房。优化完善产业园区配套功能，支持在产业园区内集中配建租赁住房。综合运用租赁住房支持政策和工业用地配建政策，创新产业园区内租赁住房集中配建方式，简化审批环节。支持新城利用产业园区周边的集体建设用地建设租赁住房。

强化新城用地保障。加大对新城建设用地的支持力度，建立净增建设用地指标奖励机制，主要满足重大基础设施项目、重大产业项目、社会事业项目以及新城重点发展区域的用地需求。推动全市新增产业空间向新城倾斜，支持新城内产业区块实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。

优化新城供地结构。根据新城产业定位和市场需求，优化工业和研发用地、商办、住宅等的各类用地结构和比例。确保新城内产业基地和产业社区的工业用地空间，减少综合性大幅商办用地供应，增加单幅小型商办用地供地。推动新增住宅用地向轨道交通站点、大容量公共交通廊道节点周边1000米集中布局。试点实施商住用地动态调整机制，允许将新城内已建低效商办楼宇改造为租赁住房。

支持新城存量土地二次开发。引导新城所在区减量化指标的使用向新城倾斜，并加大对新城建设项目的周转指标支持力度，以增量用地带动存量用地调整，助力整区域推进城市更新。支持利用划拨土地上的存量房产，发展各类新产业、新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在过渡期内可暂不变更。

推动新城战略预留区启动使用。加快研究明确嘉定新城的马东地区、松江工业区、青浦工业区等战略预留区的功能定位和规划安排，结合周边工业园区发展和轨道交通等建设项目，做到成熟一块，使用一块。

实行土地出让收入专项支持政策。实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，根据国家和本市规定，新城出让土地取得的市本级土地出让收入计提各项专项基金(资金)后，不少于30%返还新城，经核定的新城功能联动区按照一定比例予以返还，统筹用于城市道路等基础设施、生态环保、乡村振兴中符合土地出让金支出范围的项目。

积极推进老城区更新。鼓励新城实施“城中村”改造，加快推进已有“城中村”改造项目，优先将涉及历史文化名镇名村保护、撤制镇改造等的“城中村”列入改造计划。支持新城旧住房综合改造，优先把新城范围内的旧住房列入更新改造范围，享受市级补助计划;先行启动不成套旧住房的拆除重建改造。探索在老城风貌保护过程中，试行容积率转移政策。专家

专家谈新城规划对房地产的影响

从购房政策看，该《意见》指出要探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策。业内专家认为，这句话某种程度上意味着后续此类区域购房政策有望放松，释放了积极的信号。新城商品住宅房用地供应的加大，则意味着未来这五大新城会成为上海住宅房购买的主要区域。

此外，此次出台《意见》强调要提高新城开发强度以及放宽容积率。中国房地产研究会市场委员会副主任陈晟表示，目前中心城区人口密度过高，超过两万，通过对五大新城容积率和强度的开发，使有限的土地空间里提供更多的住房。

业内专家表示，未来此类郊区或成为房企拿地和开发的重要区域。结合轨道交通等因素，预计市场认可程度非常高，对于人口导入等方面会形成更好的效应。

在一系列的人才吸引政策叠加下，上海中原地产市场分析师表示，新城产业基础不错，再加上政策推动，未来几年上海的开发重点都是集中在五大新城里。

综合整理自新华社、和讯房产