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我国是土地公有制，即全民所有制和集体所有。根据你的描述，这地块属于国有，但没有土地证，应该是国家储备土地，不属于某个个人。以前的耕种应该是暂时性的，如果他向来耕种下来，也是暂时性质的，国家需要利用时，还是需要交回去的。现在多年弃耕，土地应该荒废了。如果临时还没利用，他可以申请耕种，但不是他的土地