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人民日报北京2月19日电 京津冀协同发展，疏解非首都功能是牛鼻子。北京疏解了功能，能不能继续发展？如何发展？3年过去，北京用扎实的实践回答了这一问题，走出了一条瘦身健体、减量发展、提质增效、可持续发展的新路。

转变发展理念、发展思路、发展举措，坚定不移地疏解非首都功能，成为北京3年来锲而不舍的追求。北京市委主要负责同志告诉记者：北京自身难以解决人口、资源、环境的突出矛盾，京津冀协同发展战略，让北京破解难题豁然开朗。调整疏解北京的城市功能，关键是要处理好“舍”与“得”的关系。舍过高速度，得更好效益；舍“大而全”，得“高精尖”；舍局部和眼前利益，得京津冀的协同长远发展。

疏解功能促协同，北京“舍”得坚决。3年间，北京累计退出1341家高耗能、高耗水的一般制造企业，350家城区商品交易市场调整疏解，2.8万户商户迁往天津、河北。一般性制造企业，研发在北京，制造环节落地在津冀，2015年北京企业在津冀额为1642亿元，同2014年相比增长2.5倍；2016年，北京企业在天津、河北的认缴额分别为899亿元、1140亿元，分别增长26%、100%。

功能疏解的“减法”，换来经济结构和空间结构优化的“加法”、科技创新的“乘法”。在北京制造业基地亦庄开发区，一般制造企业走了，5G产业、机器人产业、无人驾驶汽车、生物医药等制造业来了！面向未来全球科技竞争，布局中关村科学城、怀柔科学城、昌平科技城，构成北京建设科技创新的新骨架。

北京市政府主要负责同志说：“放弃‘大而全’的经济体系，建设‘高精尖’的经济结构。疏解非首都功能，就是供给侧结构改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。”

京津冀联手治理，北京人口资源环境矛盾逐步缓解，效果初现。

治空气，首都确立2017年末PM2.5平均浓度60微克/立方米左右的治理目标。3年间，京津冀及周边七省区联防联控，2016年北京PM2.5平均浓度73微克/立方米，同比下降9.9%，空气质量呈现整体持续改善趋势。交通建设，三地协同布局，断头路连通了，大七环建起了，3年间北京市的车辆持续增长，交通拥堵指数却下降了。资源疏解，医疗资源出京，人口随着产业走，北京常住人口增长放缓。

3年过去，北京变化深刻：城市的发展路径，从集聚功能求发展，到疏解功能谋发展；干部群众的思想观念，从迎接挑战，到抢抓机遇；城市发展格局，从城区过度集聚，到定位明确，建设提速，全市各区呈现协调发展新气象。

断头路打通了，在河北可看上北京医生了，北京老人在河北养老也互联互通了……

公共服务落差过大，是制约京津冀协同发展的突出短板。三年来，北京在加强与津冀公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。来自中国社科院的问卷调查显示，超过六成的受访者认为协同发展取得成效，75%的受访者感受到了交通一体化带来的出行积极变化。

就业：创业成本降了，收入提高了

走进昔日人潮涌动的北京动物园批发市场，记者看到，12个市场主体中率先完成整体疏解改造的天皓成服装批发市场，现已转型成为宝蓝金融创新。入驻的企业中，既有拥有先进技术的高新企业，也有新三板上市的互联网金融企业。

剥去“白菜帮”，留下“白菜心”。北京的产业转型，为产业承接地带来新的就业机会。

河北高碑店承接了北京新发地农产品批发，十几座巨大的农副产品库房、交易大厅已具规模，吸引了5000多家商户。“这里生活和用工成本低，一年能比北京节省近20万元。”河北沧州人李晓霞说。

河北新发地副总经理魏树俭介绍，商户第一年各种费用是免掉的，并为商户子女解决、问题。“妻子和两个孩子的户口都迁过来了，我们还买了两套房子。”食用菌商张伟说。

河北保定有中关村设立的创新，目前签约入驻企业86家，年营业额3.2亿元。创新所在的“双子座”大厦，已成保定地标性建筑。“2016年初，公司以20多个员工的规模入驻保定创新，两个月后，员工增加到80多人，销售额快速增长，员工收入比在北京的时候增长了25%。”北京绿建宝科技有限公司副总经理尹飞告诉记者。

北京现代四工厂河北沧州，从开工到建成，仅历时18个月，创造了“沧州速度”。这一项目将为当地创造几十亿税收，直接吸收6000人就业。沧州籍员工于金玲告诉记者：工厂环境美，设施好，待遇高，周围的亲友都向她表示祝贺。

京津冀协同发展三年，带动大批北京企业向河北、天津，给当地创造了大量就业岗位。

交通：坐着公交车，就能逛遍京津冀

春节假期结束，老家在河北行唐县的常帅，踏上了开往天津的G6282次高铁列车。“时速300公里，这在以前根本不敢想象。”常帅在天津工作，过去要颠簸五六个小时才能回老家。

2015年底津保铁路开通，京津冀铁路网上这短短“一横”——150多公里，拉近了天津、保定、石家庄、秦皇岛等许多城市间的距离。这些城市现在可快速直达，不必再绕道北京。出行便捷了，商务成本低了，经济文化往来越来越紧密。截至2月12日，运营一年多的津保铁路已运送旅客815万人次。

京津冀城际铁路网规划敲定，将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，以京、津、石三大城市为核心，到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。这张密密麻麻的网，将覆盖、连通每一个区域的城市、重要城镇和主要产业集聚区。

“轨道上的京津冀”呼之欲出，联通三地的高速公路也突飞猛进。河北省交通厅相关负责人介绍，去年12月，起自北京市密云区、终至河北省涿州市的密涿高速公路贯通。这条呈“C”字形环绕北京城区的高速公路，与周边的7条高速公路互通，让北京两座机场直接连线，将成为首都东南方向的交通大动脉。

更重要的是，密涿高速公路的建成，标志着长近1000公里的首都地区环线高速公路河北段替代路线全线贯通，它环绕整个北京，将河北承德、廊坊、固安、张家口、崇礼等节点城市一一串联起来，推动京津冀地区高速公路形成了新的格局。

北京市发改委相关负责人表示，国家高速公路网北京境内“断头路”目前已经全部实现开工，而且将在今年全部打通。

交通一体化正带给老百姓越来越多的便利。姚彬是个“北漂”，来自河北怀来县沙城，随着连通北京和沙城的880路、880快公交线相继开通，她回家“一站就直达，一二十分钟就有一趟，20块的票价刷卡打折后，才12块多”，“现在交通真是方便，坐着公交车，就能逛遍京津冀！”

目前京津冀交通一卡通已覆盖区域内全部13个地级及以上城市，同时，开通多条省际公交班线，其中河北356条公交线路已与京津实现互联互通。

医疗：家门口享受北京治疗

合作、分级诊疗、常驻……《京冀张医疗卫生合作框架协议》签订以来，在北京医疗资源的支撑下，张家口地区的百姓，在家门口就享受到了医疗服务。

76岁的赵喜梅老人患有先天性心脏病，前不久又被确诊为脑部肿瘤。家人本打算进京求医，没想到在张家口市第一医院，北京天坛医院神经外科的就成功为老人做了手术。

京津冀医疗合作，让三地医务工作者像走亲戚一样勤了起来。京津冀间分级诊疗、双向转诊模式加快构建，北京市50多家医院与天津市、河北省150余家医疗机构开展合作，京冀在燕郊、张家口、曹妃甸、承德等地共同实施重点医疗合作项目，累计派出合作医师1000余人，接诊患者约7万人次。

位于河北燕郊的燕达金色年华健康养护，是国内大规模的医养结合型养老社区，“目前在住的1500多名老人中，98%来自北京，且需求还在增加。”养护营销总监李东辉说。“这里环境美、医疗条件好，孩子们从北京过来看望，也就半个小时车程，很方便。”今年1月5日，北京市医保和燕达医院签署了医保直接结算服务协议，标志着京冀跨省异地就医实现互联互通。

不过，尽管医疗、等资源共享的成果初步显现，但在推进京津冀公共服务均衡化过程中仍然存在一些问题。比如三省市在合作办学、异地办分院等方面还存在若干政策障碍，资源高度集中于京津核心区的状况仍未得到根本改变。

京津冀协同发展是一项复杂的系统工程，很多“成长中的烦恼”还有待破解，让更多百姓实实在在从京津冀协同发展中受益，三地政府为此正在全力推进。