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今年是全面两孩政策正式落地的第一年，备受关注的不仅是“二孩生育”、“二孩医疗”等问题，还包括“后二孩”时代来临的政策衔接。

昨日(3月8日)，国家卫计委主任李斌于十二届全国四次会议新闻表示，近在调查中发现一些家庭也在为生还是不生存在顾虑，主要集中在影响妇女的就业方面、孩子的照料问题、怎么解决入托和的问题，还有养育孩子的成本问题。

对于上述问题，李斌表示，将落实解决好全面实施两孩政策的配套政策问题。将完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。

而对于何时能够放开生育，李斌表示，我国人口与资源环境相对比较紧张的基本国情没有改变，计划生育的基本国策还要长期坚持，全面放开没有时间表。

2050年劳动力人口预增3000万

对于目前地方全面两孩政策的实施情况，李斌表示，孕妇建档率比去年同期明显增加，是在一些大城市出现了产床“一床难求”的情况，这说明一些家庭已经积极行动起来了。

据李斌透露，到目前为止，广东、上海 、湖北等13个省区市已经完成了地方人口与计划生育条例的修订，多数省份将于3月底完成地方条例的修订工作，全面两孩政策正在依法有序的实施过程中。

这也将调整我国的人口结构。近期国家统计局发布的2015年统计公报显示，去年16~59岁的劳动年龄人口总数减少487万，至9.1096亿，在全国总人口中占比由2014年末的67%进一步降至66.3%。

人口与发展研究副主任杜鹏对《每日经济新闻》记者表示，目前的研究显示，到2050年，中国老年人口的比例将比现在翻一番，超过34%。如果没有二孩政策，这一趋势会更严重，预期会达到36%。

李斌表示，全国符合全面两孩政策的夫妇大体有9000多万对，预计未来这几年，人口会有所增长，是新生儿会有所增长。

到2050年，劳动年龄人口大体会增加3000万左右，老年人口在总人口中的比例会有所降低，这样使人口的结构更趋于均衡。

问题是，放开两孩后，是否会引起出生高峰 ，对经济社会产生压力？

李斌表示，总体上还是有利于经济社会的协调发展的。到2015年全国总人口是13.75亿人，峰值人口大体会在14.5亿人左右。

到2050年全国总人口预计还有13.8亿人，就相当于今天总人口的水平。从经济、社会、人口、资源、环境的相互关系来看，总体上都是在可承受的范围之内。

四管齐下完善配套措施

两孩政策全面实施，但是有些人仍然“不敢生”？据国家卫计委的调查，20到44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个，但实际的生育子女数远低于生育意愿。

究其原因，抚养第二个孩子的经济压力，女性产后再就业难、担心职业发展受影响，小孩入托难等对家庭造成了持续的压力，让人不得不慎重考虑。

对此，2016年政府工作报告中明确，完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。

在具体的落实上，李斌表示要从四方面入手。首先是要保障妇女的就业、休假的权利，要支持女职工生育以后能重返工作岗位。是鼓励用人单位制定有利于女职工平衡职业和家庭关系的这些政策，帮助女职工做好职业规划，坚决反对在妇女就业问题上的歧视。

针对资源紧张的问题，李斌表示，增加相关的基本公共服务。在这方面，部门已经在做安排，提出来要大力增加公立的幼儿园，同时采取政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。各地也要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，鼓励以社区为依托，兴办托儿所，也鼓励女职工集中的单位恢复托儿所。

记者注意到，对于妈妈们在外母乳喂养不方便的问题，李斌表示，推动在机场、车站等公共场所设置母婴室。

李斌强调，要完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。

上海市社科院社会学研究所所长杨雄认为，财政可以对妇女生育险和幼儿园等加大补贴，以减少雇主承担的成本。另外，考虑按照家庭负担和赡养人口综合征税，以提高生育积极性。

此外，李斌认为，要加强妇幼保健的服务能力，健全服务网络，增加妇产科和儿科的床位，是完善职责分工，推广母子保健手册，在妇幼保健机构开展一条龙的保健服务。加强危重孕产妇和新生儿的救治能力，保证母婴的安全。

对于何时能够全面放开生育，李斌表示，全面放开生育目前没有时间表。中国人口众多，人口与资源环境相对比较紧张，这些条件、国情没有根本的变化，所以计划生育的基本国策还要长期坚持。

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