房地产税一直被认为是房地产长效调控机制的一部分
时隔四年之后，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心再一次发布基于家庭入户调查的城镇住房空置的报告。
这份名为《2017中国城镇住房空置分析》的报告称，2017年我国城镇地区住房空置率为21.4%，全国城镇地区有6500万套空置住房，我国二线和三线城市住房空置率高于一线城市。
自2011年以来，我国城镇住房空置率呈现持续上涨的态势，从2011年18.4%上升到2017年的21.4%，空置房数量也从4200万套上升到了6500万套。
中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁表示，从国际比较来看，中国住房空置率仍然处于较高水平，研究制定空置税和房产税有助盘活存量住房，降低空置率。
房地产税一直被认为是房地产长效调控机制的一部分，房地产税法的出台预期也一度高涨。但21日出席此次发布会的甘犁、陶然等专家均认为当前房地产税出台的条件尚不成熟。
2018年中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行，会议确定，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
二三线城市空置情况严峻
中国家庭金融调查（CHFS）从2011 年至今，每两年一次，已成功开展4 轮大规模入户调查。2017 年第四轮调查样本覆盖全国29 个省(自治区、直辖市)，364 个县(区、县级市)，1428 个村(居)委会，样本规模40011 户。
近年来，住房空置率备受市场关注并被认为是判断住房市场发展趋势的关键因素。中国家庭金融调查一直将住房空置情况作为入户调查的重要内容之一。
报告将空置住房定义为在调查时无人居住的住房，包括两类：一是仅有一套住房的家庭因外出务工等原因而空置的自有住房，二是多套房家庭持有的、既未自己居住也未出租的住房（包括正在装修的房屋或期房）。
报告指出，2011、2013、2015年和2017年我国城镇地区住房空置率分别为18.4%、19.5%、20.6%和21.4%。
甘犁表示，来源于多套房家庭的空置住房是城镇地区住房空置率上升的主要原因。2017年城镇多套房家庭贡献18%的空置率，单套房家庭只贡献了3.4%的空置率。
结合CHFS 数据及统计局数据，报告对全国空置住房总数进行粗略估算。估算方法为使用CHFS 数据计算得到的户均拥有城镇住房数量以及根据统计局2015 年1%抽样调查家庭户规模为2.93，2017 年国家统计局城镇常住人口为8.13 亿，计算所得出全国城镇住房总套数为3.05 亿套住房。用当年城镇住房总套数乘以当年空置率则得到当年空置住房总套数。
报告称，根据推算，城镇地区的空置住房数量持续上升，在2011、2013、2015 和2017 年分别为4200、4750、5600 和6500 万套。
甘犁表示，城镇空置住房数量从2013年的5600万套上升到6500万套，如此快速增长的原因我国城镇化速度跟不上销售住房数量的增长。
从分区域情况来看，当前我国二线和三线城市空置情况更为严峻，空置率明显高于一线城市，二、三线城市房产去库存的压力高于一线城市。2017 年二线城市、三线城市空置率分别高达22.2% 和21.81%，远高于一线城市的16.8%。
中国住房空置率仍处于较高水平
甘犁表示，通过国际比较可知，中国住房空置率低于西班牙和意大利，但仍高过一些国家，处于较高水平。
报告参考Rosen and Smith(1983)的文章，估算出中国的自然空置率为9.8%，一线城市的自然空置率为11.3%，二线城市为9.1%，三线城市为8.8%。
报告称，我国目前的空置率水平已远高于自然空置率的标准，尤其是二三线城市明显偏离自然空置率。
中国人民大学汉青经济与金融高级研究院副院长陶然表示，报告显示我国的一二三线城市都有相当高的空置率，这也反映了中国住房市场作为投机市场的特征。最近几年经过棚户区改造之后，三四线城市的空置率持续上升，其中蕴藏的风险需要引起重视。
报告通过对影响家庭空置住房的原因进行分析后发现，持有空置住房的可能性与家庭投资风险偏好、收入水平、有家族企业、参加住房公积金、成员受雇于公共部门、家庭成员有成年未婚男性等特征呈正相关。
在宏观影响因素方面，空置住房与城镇化率呈正相关，与区位房价呈负相关。城镇化率每提高10 个百分点，持有空置房家庭的比例就会增加0.685个百分点。地方房价每上涨10%，持有空置房家庭比例就会降低0.255个百分点。土地出让收入依存度提高10 个百分点，空置住房家庭比例将增加0.38 个百分点。