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1、 节能减排有广义和狭义之分。广义的节能减排是指节约物质资源和能源资源，减少废弃物和环境有害物质(包括三废和噪声等)的排放。);狭义的节能减排是指节约能源，减少对环境有害物质的排放。

2、 当前，实现节能减排目标的形势十分严峻。自2006年以来，全国加强了节能减排工作。国务院发布了加强节能工作的决定，制定了一系列促进节能减排的政策措施。各地区、各部门纷纷做出工作部署，节能减排工作取得积极进展。然而，2006年全国未能实现年初制定的节能减排目标，使得“十一五”最后四年的节能减排更加困难。更严重的是，2007年第一季度，工业特别是高能耗、高污染的工业增长过快。占全国工业能耗和二氧化硫排放量近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工和化学工业等六大行业增长20.6%，同比提高6.6个百分点。同时，各方面工作还存在认识不到位、责任不清、措施不到位、政策不完善、投入不到位、协调不力等问题。如果不及时扭转这种局面，不仅2007年节能减排难以取得重大进展，而且“十一五”节能减排总体目标也难以实现。

3、 在中国，建筑能耗占总能耗的27%以上，并且每年以1%的速度递增。建设部统计数据显示，我国每年城乡新建住宅建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高能耗建筑；现有建筑近400亿平方米，其中95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全国总能耗的比重将从目前的27.6%迅速上升到33%以上。我国新建建筑基本都按照节能标准进行了设计，比例高达95.7%，而在施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53.8%。

4、 据国家统计局初步统计，2007年中国能源消费总量比2006年增长了7.8%。2007年中国能源消费总量为26.5亿吨标准煤，增速略有下降，比2006年下降1.5个百分点。同时，我国能源消费总量依然巨大，节能减排形势依然严峻。

5、 一百多年来，发达国家相继完成工业化，消耗了地球上大量的自然资源，尤其是能源资源。目前，一些发展中国家正在进入工业化阶段，能源消耗的增加是经济社会发展的客观必然。

6、 中国是当今世界上最大的发展中国家。发展经济、摆脱贫困是中国政府和人民长期的主要任务。20世纪70年代末以来，中国作为世界上发展最快的国家，经济社会发展取得了辉煌成就，成功开辟了中国特色社会主义道路，为世界的发展与繁荣作出了重大贡献。

7、 中国目前是世界第二大能源生产国和消费国。能源供应的持续增长为经济社会发展提供了重要支撑。能源消费的快速增长为世界能源市场创造了广阔的发展空间。中国已成为世界能源市场不可或缺的一部分，在维护全球能源安全方面发挥着越来越重要和积极的作用

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